До конца регистрации

Какие права и ограничения у наблюдателей?

Наблюдатель имеет право:

• присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, где он зарегистрирован как наблюдатель;
• присутствовать при опечатывании или пломбировании урн для голосования;
• присутствовать на досрочном голосовании, надомном голосовании, основном дне голосования (в том числе при подсчете голосов — до подведения итогов);
• наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней, ходом голосования, соблюдением порядка голосования;
• обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю комиссии или его заместителю;
• получать информацию о результатах подсчета голосов и составлении протоколов о результатах выборов;
• знакомиться с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию (делать выписки, фотографии этих документов);
• сделать копию протокола участковой комиссии о результатах выборов своими силами и средствами (сфотографировать на телефон, например);
• направлять обращения в избирательную комиссию, в том числе вышестоящую, или прокурору о нарушениях Избирательного кодекса и других законов.

Наблюдатель не имеет права:

У международных наблюдателей полномочий больше?

У международных наблюдателей те же права и обязанности, что и у белорусских. Но отличается процедура аккредитации. Международные наблюдатели прибывают в Беларусь только по приглашению властей, после чего проходят аккредитацию в Центризбиркоме и могут приступать к мониторингу, причем могут быть наблюдателями на разных участках.

Пока неизвестно, приедут ли в Беларусь на президентские выборы международные наблюдатели (в связи со вспышкой коронавируса). Представители Европарламента и Парламентской ассамблеи ОБСЕ призвали белорусские власти к сдержанности и пригрозили санкциями из-за арестов активистов (Сергея Тихановского и других):

Кто такой наблюдатель и что он делает на выборах?

Задача наблюдателя — следить за происходящим на избирательном участке, фиксировать нарушения, составлять заявления и жалобы, а в случае серьезных нарушений — направлять их в вышестоящие избирательные комиссии, прокуратуру, суд.

Забегая вперед, отметим, что в Беларуси жалобы независимых наблюдателей нередко игнорируются, однако это помогает документально зафиксировать нарушения для их возможной правовой оценки в будущем, для разработки рекомендаций по проведению выборов, для информирования общественности, а также для оценки избирательной кампании в мире. Кроме того, наблюдение — отличная возможность своими глазами увидеть, как в нашей стране проводят выборы, и сделать свои выводы.

Главное оружие наблюдателя — гласность и закон, поэтому важно подготовить отчет о мониторинге выборов и максимально распространить информацию в прессе и соцсетях. Есть два вида наблюдателей:

Есть два вида наблюдателей:

• долгосрочные наблюдатели проводят мониторинг всех этапов избирательной кампании с момента дня назначения выборов до их завершения
• краткосрочные наблюдатели работают на последних этапах избирательной кампании — голосовании и подсчете голосов, присутствуют на участке целый рабочий день (и на досрочном голосовании, и в основной день голосования), могут лишь ненадолго отлучиться (желательно, чтобы в это время страховали другие наблюдатели), фиксируют все, что происходит во время голосования — явка избирателей, состояние урн для голосования (являются ли они запечатанными), нет ли вбросов лишних бюллетеней, нет ли подкупа или давления на избирателей со стороны членов комиссии, нет ли запрещенной агитации и т.д.

Пакет поправок

ЦИК с учетом нововведений в избирательном законодательстве и опыта проведения в течение нескольких дней сентябрьских выборов подготовит пакет своих предложений для дальнейшей корректировки законодательных норм. 

Памфилова напомнила, что ранее в пятницу Совет Федерации одобрил закон о возможности проведения выборов в течение трех дней. «Но это только первый этап, понятно, что в любом случае по итогам нашей работы надо будет идти дальше, второй пакет поправок назреет, мы его уже предложим не абстрактно, а на основе того опыта, который мы пройдем (на выборах в сентябре этого года — прим. ТАСС)», — сказала глава Центризбиркома.

Памфилова обратила внимание, что предстоящие сентябрьские выборы, которые фактически пройдут в течение не одного, а трех дней, состоятся «в сложнейших, беспрецедентных условиях», когда новый порядок их проведения будет накладываться на многие старые нормы законодательства. «Мы отрабатываем механизмы и потом, по итогам этого голосования, проведя анализ, работу над ошибками, консультации с экспертами, обсуждения, подготовим наш пакет предложений для законодателей ко второму этапу (реформы избирательного законодательства — прим

ТАСС)», — подчеркнула она.

В качестве примера проблем, которые предстоит решать в условиях проведения голосования в течение нескольких дней, Памфилова привела сроки проведения выборов. «Много ломалось копий, но сейчас главный аргумент появился, чтобы это обсудить, — многодневное голосование. Это на новый качественный уровень выводит эту проблему, нравится это кому-то или не нравится, но придется к этому возвращаться, потому что есть реальность», — подчеркнула глава ЦИК.

«Считаете, что лучше сентября нет месяца для выборов? Давайте думать, что делать с 49 тыс. участков, которые в школах расположены. Выводить их, искать новые места?» — обрисовала она одну из сторон проблемы. Вторым вопросом в этом контексте ей видится схема формирования избирательных комиссий: «Оставлять учителей или вообще освободить их от этой миссии?».

«Или тогда надо найти какой-то оптимальный месяц, где у большинства каникулы в общеобразовательных учреждениях, или, определив оптимальное время проведения , подумать о приведении каникул к единому знаменателю, в одно время», — предложила Памфилова возможные варианты решения проблемы.

«Нравится это или не нравится, эту проблему придется решать тем или иным способом: или находя оптимальное время для выборов, дня голосования, или убирая те проблемы, которые есть при проведении единого дня голосования в сентябре», — резюмировала глава ЦИК, назвав среди ключевых проблем «формирование и функционирование комиссий и вопросы финансирования всего избирательного процесса».

Как стать наблюдателем?

Наблюдателем на выборах может быть любой совершеннолетний гражданин, но он должен быть представителем интересов определенной группы, например жителей своего дома, или сотрудников завода, или членов профсоюза, или избирателей.

На президентских выборах наблюдателями могут быть:

местные депутаты, депутаты парламента, доверенные лица кандидатов в президенты — присутствуют на заседаниях избирательных комиссий и на участках для голосования без предварительного уведомления, просто предъявляют удостоверение.

представители политических партий или общественных объединений (не обязательно быть членом партии или активистом организации, достаточно быть представителем) — решение о выдвижении наблюдателя от партии или объединения принимает руководство или собрание, которое выдает наблюдателю протокол или выписку из протокола, документ вместе с паспортом нужно предъявить избирательной комиссии, куда для наблюдения направляется представитель.

представители трудовых коллективов — решение о выдвижении наблюдателя принимает собрание коллектива, наблюдателю выдают протокол или выписку из протокола, документ вместе с паспортом нужно предъявить избирательной комиссии, куда для наблюдения направляется представитель.

представители граждан — нужно написать заявление о выдвижении наблюдателей от группы избирателей, под которым должно стоять минимум 10 подписей граждан, которые живут на территории избирательного участка, участка для голосования (собрать подписи можно, например, в своем же доме и пойти наблюдателем на участок по месту проживания — как правило, это ближайшая школа). Заявление наблюдатель подает вместе с паспортом избирательной комиссии.

Как это выглядит на практике? Надо выбрать участок для голосования и на обычном листе бумаги написать заявление на имя председателя избирательной комиссии: «Прошу зарегистрировать меня наблюдателем на участке №… как представителя граждан, данные которых приведены ниже…». На заявлении должно быть как минимум 10 подписей проживающих на территории участка (ФИО, адрес и подпись). Взяв эту бумагу и паспорт, нужно прийти на участок (можно в первый день предварительного голосования, а можно и позже — хоть за пять минут до закрытия участка в основной день). Председатель избирательной комиссии вносит данные о наблюдателе в специальный журнал, после чего гражданин может приступать к мониторингу.

Фейк от провокации недалеко падает

Поток ложных сообщений о нарушениях стал уже привычным явлением на российских выборах. В ОПРФ создана профильная рабочая группа, которая в ходе голосования по Конституции выявила и развенчала сотни недостоверных сообщений. По словам ее руководителя Александра Малькевича, Единый день голосования не стал исключением, по мере приближения к основной дате количество фейков росло.

На выборах главы Чувашии явка приблизилась к 50 процентам

Один из примеров — сообщение из Соликамска (Пермский край) о том, что в местном педагогическом колледже студенты якобы голосуют по ксерокопиям паспортов. Прокуратура уже проверила сигнал, он оказался ложным.

А в Татарстане ОП РФ выявила «ферму» фейков, которая, к примеру, только за субботу разместила свыше пяти тысяч комментариев и сообщений в сети. По словам Малькевича, общественники собираются представить ЦИК и Госдуме рекомендации по борьбе с такого рода ложью в период голосования. «Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа сообщает о частых случаях распространения фейковой информации в регионе для дискредитации выборов в ЯНАО», — рассказал Максим Григорьев. Проверка одной из жалоб члена комиссии с правом совещательного голоса в Ноябрьске о том, что его якобы поздно предупредили о голосовании на дому, показала, что нарушения не было.

Ряд недостоверных сигналов о нарушениях стал следствием некомпетентности заявителей. В частности, когда в пятницу и субботу за нарушение выдавались несброшюрованные списки избирателей. Секретарь ЦИК Майя Гришина дала специальное пояснение по этому поводу: закон требует, чтобы списки были прошиты к началу основного дня голосования. Но было немало сообщений, носивших явно провокационный характер, например, о пресловутом голосовании в багажниках.

В ЦИКе обещали не оставить без последствий действия «фейкометчиков» и провокаторов, в том числе сотрудников СМИ, которые пользуются своей аккредитацией в неблаговидных целях. Элла Памфилова рассказала, что есть несколько небольших изданий, которые «уже второй раз подводят под монастырь» членов избиркомов действиями своих сотрудников. «Мы специально упростили систему аккредитации СМИ, дали возможность. Если вы подписываетесь, значит, вы ручаетесь за тех, кого вы направляете», — сказала она. Памфилова подчеркнула, что не только сами провокаторы, «но и главные редакторы, которые направляют людей, тоже должны нести по крайней мере административную ответственность».

В целом же избирательная система России «гораздо лучше научилась отражать разного рода провокации», сделала вывод глава комиссии.

Кстати

Что конкретно может делать наблюдатель?

• Знакомиться со списком избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования.
• Находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования.
• Наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям.
• Присутствовать при голосовании вне помещения для голосования.
• Наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений.
• Наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей.
• Визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов.
• Обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему.
• Знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов.
• Обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящей избирательной комиссии или в суде.
• Присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

Наблюдатели корпуса дают экспертные оценки

Напомним, на прошлой неделе во время пресс-конференции представители корпуса «За чистые выборы» объявили об открытии ситуационного центра на Профсоюзной, 13/16. В этом центре руководители движения будут координировать работу наблюдателей, оказывать им консультационную поддержку по вопросам избирательной кампании. С добровольцами корпуса проводят собеседования, выясняют, с какой целью они пришли в наблюдатели. С ними беседуют психологи, помогая вырабатывать необходимые навыки общения. В ситуационном центре обрабатывают информацию и дают взвешенные комментарии. В центре начали работать консультационная группа, экспертно-правовая группа, штаб, а также центр избирательного правового процесса и служба по работе со СМИ и соцсетями, мониторинг которых на предмет нарушения избирательного законодательства будут осуществлять сотрудники корпуса. Помимо этого, во время выборов они будут представлять почасовые выкладки и оценки событий на избирательных участках.

Павел Соломонов сообщил о запуске карты сообщений — информационного цифрового источника. По его словам, это единственная платформа для наблюдения за выборами различного уровня, базирующаяся на автоматической технологии.

— Решение о запуске карты мы приняли потому, что должны получать информацию из первых рук и не должны смотреть на другие информационные сайты, — подчеркнул руководитель движения в РТ «За чистые выборы». — Нередко бывали такие ситуации, когда мобильные группы корпуса получали сигналы от оппозиционных партий о якобы происходящих нарушениях, получали фотографии с участков. Но наши бригадиры выезжали туда и выясняли, что ничего противозаконного не происходило. В первую очередь мы обязаны реагировать на нарушения, которые действительно имеют место. Наша первостепенная задача — обучить и составить такой корпус наблюдателей, которые должным образом оценят все происходящие события и, самое главное, оперативно среагируют на нарушения. Ни у кого не должно быть сомнений в легитимности выборов.

Руководитель штаба корпуса наблюдателей «За чистые выборы» в РТ Марсель Гараев рассказал о проекте «Ревизорро» (по аналогии с известной телепередачей), который прошел успешную апробацию на предыдущих выборах и заслужил высокую оценку коллег и экспертов. В рамках проекта представители штаба корпуса будут выезжать на избирательные участки и выявлять нарушения в работе комиссий. Они проверят наличие агитации и соответствие адресов и номеров телефонов указанным в заявочных листах избиркомов, а также доступность избирательных участков для маломобильных групп. После выездных проверок участники штаба присвоят определенную степень эффективности избирательным участкам — своеобразный знак качества.

1/24

• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов
• Максим Платонов

Екатерина Аблаева, фото Максима Платонова

Общество Татарстан

С какими проблемами сталкиваются наблюдатели?

На участке для голосования могут присутствовать независимые и провластные наблюдатели. Известны случаи конфликтов между ними, после которых наблюдателя могли удалить с участка.

Негатив у членов комиссии, как показывают предыдущие кампании, могли вызвать фото и видеосъемка, когда наблюдатели пытаются зафиксировать нарушения. В прошлом году в методических рекомендациях для участковых избирательных комиссий появилось упоминание, что «несмотря на то, что Избирательный кодекс не указывает на право наблюдателей осуществлять фотосъемку в помещении для голосования, следует разрешать наблюдателям по их просьбе сделать несколько фотоснимков. При этом наблюдатель не должен создавать помехи для членов участковой комиссии и избирателей. Председатель участковой комиссии может заранее определить место, с которого разрешается сделать снимки, разместив там указатель «Место для фотосъемки».

Кто приглашает международных наблюдателей?

• Приглашения международным наблюдателям направляются президентом, правительством, парламентом и Центризбиркомом РФ после официальной публикации решения о назначении выборов. Свои предложения о приглашении наблюдателей могут вносить уполномоченный по правам человека, правительственные и неправительственные организации, а также частные лица, «имеющие признанный авторитет в области защиты прав человека».
• Для получения аккредитации международные наблюдатели должны предоставить в ЦИК копию приглашения, документ, удостоверяющий личность, и анкету. В ней, в частности, необходимо указать сведения об образовании, месте работы, даты прибытия и отъезда из России, а также опыт участия в работе групп международного наблюдения. Согласно разъяснениям ЦИК от 11 мая 2016 г., не могут быть аккредитованы представители организаций, цели которых противоречат российскому законодательству или «создают угрозу суверенитету, безопасности, территориальной целостности» РФ. К мониторингу также не допускаются лица, ранее лишавшиеся аккредитации, и те, кому запрещен въезд на территорию РФ или пребывание которых в России признано «нежелательным».